中木在线编辑报
新世纪以来，中国的
贸易收支一直行驶在令人目眩的快车道上。从2005年开始增速猛然加快，当年中国贸易顺差超过了1000亿美元，2006年又增长80%，达到1770亿美元，令人惊骇，2004年1月国家公布出口退税下调
政策，首次改写了自1998年以来到2004年间的上调
趋势。此后出口退税一直在调低，然而最近9个月以来，调整出口退税的政策出台间隔愈短、措施愈严。2007年6月18日，决策部门出了最强一击。
1 政策调整力度空前 直指贸易顺差过大
2007年6月18日，财务部和国家税务局联合国家发改委‘商务部、海关总署发布了财
税[2007]90号文件《财政部 国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。
本次出口退税调整共包括三大方面：取消可553页“高消耗、高污染、资源性”
产品的出口退税；降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；将10项商品的出口退税改为出口免税政策。
此次五部委联合出台的出口退税下调无异于一次“地毯式轰炸”，被调整的2831项商品占到了海关税则出口商品总数的37%，政策调整力度之大‘涉及范围之广均属空前。此前，无论是下调出口退税还是调高出口关税，涉及范围至多不过数百种。
据海关
统计，2007年1 — 5月间出口总额4435亿美元，同比增长27.8%，进口总额3578亿美元，同比增长19.1%，出口增幅高于增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。财政部官方
网站上这样解释政策出台的原因：此次政策调整是我国外贸顺差持续加速增长，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力我国经济健康发展受到严重影响的背景下出台的。
在政府不断扩大内需、促进消费、升值人民币的大环境下，此举被视为促进外贸平衡的一揽子政策的重要组成部分，直指贸易顺差过大这个“顽疾”。世界各国的经验都表明，利用政策利器优化出口商品结构、促进经济增长方式转变，可谓是保障经济社会可持续发展的高招良药。
本次政策调整没有设置过渡期，从6月18日文件出台到7月1日政策执行间隔极短。与去年9月15日出台的拿出出口退税率调整相比，不会出现因为从政策出台到执行有长达三个月的过渡期而导致很多
企业弄虚作假“抢出口”的情况。
专家预计此次调整中受冲击最大的是纺织、服装和钢铁等行业。
2 林产工业：为什么受伤的总是我
部分木板和一次性
木制品等均在次政策变化波及范围之列，其中取消出口退税的553种产品中与木制品相关的有55种之多。
时间回到2006年9月12日，“中国正考虑多管齐下降低贸易顺差，而消减出口退税是途径之一”。面对中国屡攀新高却不断遭来质疑的外贸顺差，正在
芬兰出席2006年中欧工商峰会的商务部部长薄熙来话音未落，2006年9月14日，财务部、发改委、商务部、海关总署、国家税务总局五部委联合发布了财税【2006】139号文《关于调整部分商品出口退税和增补
加工贸易禁止类商品目录的通知》，将多项木制品退税下调或被列入加工贸易禁止类目录。
2006年11月3日，商务部、海关总署、国家环保总局联合发布了2006年第82号公告，就取消出口退税的商品，公布加工贸易禁止类目录。新目录主要涉及高能耗、高污染的化工、冶炼类产品，和使用大量内地资源的产品。而国家税务总局发布的国税函【2006】1263号文《关于出口实木复合
地板等有关退税
问题的通知》，自2007年1月1日起，实木复合地板的出口退税已被取消。
2007年4月5日，商务部、海关总署、环保总局联合颁布了2007年第17号公告，发布2007年版加工贸易禁止类目录，新增了184个10位税号商品，并整合为一个目录。商务部发言人说，中国对加工贸易商品加以限制的禁止目录开始动态调整，每年年初 公布一次，这意味着加工贸易政策开始进入快速度调整周期。
至此，我国
木材及木制品的出口退税政策调整总结为四中情况：
1） 原来据没有退税的，比如
原木、
锯材、实木地板等；
2） 出口退税率没有划入调整范围的，比如综合利用产品、
刨花板等维持原出口退税率
13%不变。
3） 已经取消退税的，如实木复合地板、枕木、软木制品、含有濒危木的胶合板和木制
品等；
4） 出口退税率由原11%降至5%的，包括部分纤维板和胶合板你、强化木、木窗、木
门等。
连续的重拳出击可以解读出中央抑制“两高一资”产品出口的坚定决心，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦正是从去年至今一系列调整的出发点。财务部
新闻发言人表示，这些举措除优化出口商品结构，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾外，也是进一步落实科学发展观，建设环境友好的资源节约型社会的具体实现。
3. 消减退税这一年 而今迈步从头越
针对此次政策调整，有专家也表达了一些疑惑。中国社科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为，在努力控制出口过快增长的同时，应该注意保持改革开放以来出口政策的“连续性”，尽量避免调控政策走得过快而导致的“矫枉过正”。本次针对“高能耗、高污染、资源性”产品的出口退税下降是“必要的”，但针对其他产品的调整应有值得商榷之处，而且具体行业也有各自的实际状况，处理起来是否应该区别对待也需要实线来检验。
商务部研究院研究员梅新育表示，决策部门出台政策时应当注意稳定一段时间，如果过于频繁将令相关企业疲于应付，大乱企业正常的生产经营节奏。尤其是受波及行业的小型出口企业或来料加工企业可能雪上加霜。
对
人造板行业来讲，此次调整也被视为是自去年有关部门推出139号文、82号公告等政策之后的跟进动作。去年急风骤雨般的那一系列政策出台曾一度造成出口型人造板企业集体恐慌，中国林产工业协会就曾组织会员企业与决策部门建立沟通渠道，直陈行业危机。
一位从事人造板贸易的业内人士告诉本刊，从去年9月第一次对出口退税的大规模调整到的今年6月后续政策再次出台的这段时间，可被视为国家给“两高一资”企业的缓冲或转型时间。对于出口型人造板行业来讲，本次调整应该有一定心里准备，不会有去年那样强烈的“山雨欲来风满楼”的感觉。他同时强调，增大产品附加值，加强产品深加工，拓展企业产业链仍然是规避风险的不二法门。
冷静剖析已经于7月1日实施的这次出口退税调整，国家对产业结构、出口商品结构调整的明确信号已经释放，政府正在通过政策引导企业减少低附加值、低
技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。
这次在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，虽然取消和降低部分商品的出口退税，我国相关出口商品的成本将会增加，从而会降低部分商品在国际市场的竞争力。但从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展。总体上看，这次出口退税政策调整力度适中，并且重点在于结构调整，不会对正常外贸出口产生明显的负面影响。
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