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林改为山区农民创业开辟了路子——江西德兴市集体林权制度改革纪实

2007-7-11 9:38:24 中木在线【字号：大中小】阅读:

点此搜索更多林改,林权相关信息　林农忙起来了，林业动起来了，林区活起来了。江西德兴大地，万木葱茏，千山流翠。
    2004年，德兴市被确定为江西省林权制度改革试点县市，开展了以“明晰产权、减免税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林业产权制度改革。新时期的绿海弄潮儿、敢想敢干的德兴儿女，正在谱写一曲曲的绿色生态之歌、致富之歌，让德兴这片红土地上处处涌动着新时代的绿色大潮。
    点燃激情——社会造林如火如荼
    这些天，德兴市昄大乡付家湾村村民胡志荣逢人便说：“是林改让我的木材更好卖，价更高了。林改让我们农民得利了。”时下，走进山区德兴，处处呈现一派火热的造林景象，林农个个笑逐颜开，这一切都是林改带给林农实惠的真实写照。自林改以来，全市林农减负增收5961万元，人均减负增收314元；林业总产值突破6.2亿元，实现3年翻两番；连续3年获得江西省造林先进，累计造林17.88万亩。其中以企业、林农投入为主的社会造林17万亩，占95%。
    造林热情的高涨，完全得益于林改政策。如今的德兴已实现“山定权、树定根、人定心”，社会造林犹如春潮涌动。为鼓励社会造林，德兴市及时转变职能，由原来直接组织造林改为技术指导、服务造林。帮助林农实行造林作业设计，提高适地适树程度；搞好苗木调运，为林农免费或优惠提供优质壮苗。付家湾村村民汪根祥、胡志荣2004年通过竞标一举承包了该村1450亩荒山、荒地，种上了枫香和湿地松，为此，他们也负上了十几万元的债务。是什么坚定了他们的信念，义无反顾地走这条路？“国家的优惠政策，政府的极力帮扶，加上林业部门这么重视，让我没有理由害怕，我们的投入是有保障的。”汪根祥如是说。
    在德兴，像汪根祥、胡志荣这样“把山当田耕，把树当菜种”，积极造林的林农越来越多。过去“卖山难”，如今“买山难”；过去“卖苗难”，如今“买苗难”。目前，全市造林面积在50—100亩以上的农户近1000户；造林面积超过1000亩以上，投资规模超过100万元的林业个体大户有30多户。从浙江引进的江西绿洲绿化有限公司，种植绿化苗木3000余亩，40余个品种，共70余万株，并计划在3年内将基地扩大至10000亩。
    林业投入也逐步由过去政府单一投入方式，向林业、企业、林农和社会各界共同投入转变，各种形式的非公有制林业迅猛发展。目前，该市有2万余户从事非公有制林业开发，经营面积约90万亩，投入资金数亿元，全市森林覆盖率达75.1%，活立林蓄积量761万立方米。
    抵押林权——让资源变成资本
    人们常常把森林比作“绿色银行”，但又有多少人把“绿色银行”当成财富去积聚、去创造呢？究其原因，在于以前林地和林木没有进入流通市场，显现不出其价值。“此次林权制度改革的目的，并非只是把林权证发到林农手上就完事，最重要的一点是如何把资源变为资本，发挥林权的最大效益。”德兴市林业局局长严传火对林权制度改革有一套自己的想法。
    围绕实现资源变资本的目的，德兴市将林改的重点放在如何构建林业服务平台、规范森林资源流转这一林权配套改革上。为激活林业投融资市场，德兴市在林改中积极探索林业部门与金融部门合作的新途径，用林权证抵押贷款，把林业资源有效地转化为金融资本。该市新岗山林业有限公司是一家靠采伐木材维持运转的林业公司。2005年，德兴对天然阔叶林实施禁伐，该公司的6万亩山林中有一半属禁伐范围，木材采伐量减少导致公司入不敷出，而且无钱对采伐迹地更新造林，公司濒临破产。开展林权证抵押贷款业务后，该公司用2800亩阔叶林林权证抵押得到150万元贷款，不仅起死回生，而且利用贷款对采伐迹地进行了全面更新造林，极大地增强了发展后劲。
    如果说林权抵押贷款激活了德兴的林业投融资市场，那么德兴市林业产权交易中心和德兴市林权交易网站的建立，则让德兴的林业投融资市场有了一个闪光的窗口。德兴市银林木竹制品加工厂老板马继力，正是通过德兴市林权交易网站了解到林权抵押贷款的信息和林业投融资市场的行情，并在交易中心的投融资窗口和森林资源评估窗口的帮助下，使自己的600亩松林得到了信用社25万元的贷款。他用这笔钱对企业进行技术改造，添置新型机器，他的企业年产值已从过去的100万元提高到现在的300多万元。
    现在，德兴市林农、林企手中林权证犹如房产证，不仅用活了，而且用稳了，截止到目前，该市已办理林权抵押贷款业务137宗，担保抵押贷款总额3317万元。林权的抵押贷款，不但激活了农村资金流动，拉动了林业的发展，而且进一步促进了德兴的新农村建设，为农民致富闯出了一条新路。
    舞动龙头——林业产业生机勃发
    “过去年年号召种树植苗，可销路不好，价格也不高，现在有了林业龙头企业的订单，不管是树苗还是成木，都不愁销了，价格也打着滚儿上涨，以前无人问津的荒地、沟边、路旁都成了香饽饽，群众争相租赁。”在花桥镇渔塘村植树造林现场，村党支部书记叶日华介绍说。同渔塘村一样，靠着龙头企业的拉动，德兴市林农和社会各界投身林业的积极性空前高涨。
    林权明晰后，德兴市因势利导，按照“谁有能力谁牵头，谁有能力扶持谁”的原则，全面实施龙头带动战略，大力引进一批木竹深加工企业，延长木竹加工产业链。江西绿野木业有限公司是德兴市林业产业化龙头企业的代表，该公司自2003年10月投产以来，已实现销售收入近4亿元，上缴税费近亿元。公司年生产细木工板4万立方米，需吃进5万多立方米的杉原木，使以前利用价值不高的杉木有了高价值利用的途径。为确保所需原材料的有效供给，该公司采用“企业+基地+农户”的模式，形成产、供、销一条龙的产业化经营模式，吸引农民加入营造林队伍，带动林农致富。金竹模板有限公司是一家生产竹胶板的企业，林改后竹林实实在在成了“自家林”，该公司积极建设原材料基地，发展毛竹林基地1万余亩，公司也从建厂初期年产值不到300万元，发展为现在年产值过1500万元的竹业龙头企业。
    如今，德兴已形成了以绿野木业集团为龙头的木材深加工企业集群；以德畅集团为龙头的竹压板加工企业集群；以露野茶油有限公司、源森茶油有限公司为龙头的山茶油企业集群；以绿洲苗木公司、荣兴苗木公司为龙头的苗木花卉种植产业集群；以鸿祥家具为龙头的家具产业集群；以大茅山省级风景名胜区为龙头的生态旅游产业集群等六大特色林业产业集群。全市“产业发展围绕市场转，资源培育围绕龙头企业转，基地建设围绕资源需求转，林农生产围绕基地建设转”的贸工林一体化产业经营模式初步形成。绿野木业等企业的产品还漂洋过海，远销欧美、澳大利亚及东南亚等50多个国家和地区。2006年全市林业总产值6.2亿元，其中六大产业产值5.5亿元。
    改革体制——改出一片艳阳天
    上个世纪德兴林业曾经有过一段辉煌，在江西乃至全国都小有名气，曾先后荣获全国造林绿化百佳县、科技兴林示范县等一系列荣誉称号。但随着市场经济的快速发展，政企、政事、企事“三合一”的管理模式，导致林业系统背上了沉重的人员包袱和债务包袱，当时情况是“企业垮了，经济空了，债台高了，管理乱了，人心散了”。
    2004年，德兴市被确定为江西省林权制度改革试点县市，开展了林业产权制度改革，把本已重负不堪的林业企业推向了生存的风口浪尖。穷则变，变则通！借此良机，德兴市委市政府的领导形成了一个共识：“原有的体制已经成为德兴林业发展的严重桎梏，要搞好林改，必须得打破原有的不良体制，早改早主动，晚改则被动，不改没有出路。”为积极稳妥推进这项改革，德兴市选择以改革林业系统的经营管理体制作为林权制度改革的突破口。
    进行体制改革，关键要解决好“钱从哪里来，人到哪里去，债往哪里转”的难题。把招商引资与企业改制、把盘活存量与实现增量有机结合起来，成为德兴林业体制改革的关捩。为此，德兴市成功引进木材加工企业浙江松阳绿野木业有限公司，依托该企业，德兴市原林业企业依法合规地向该公司转让了近18万亩松杉木林、荒山资源，筹措改制资金2000多万元，并向绿野木业有限公司等企业推荐了700多名职工就业，解决了改制职工的后顾之忧。
    在借助企业帮扶改制的同时，德兴市还从政策、社会保障等方面向改制职工倾斜。该市为245户困难改制职工家庭402人解决了最低生活保障，争取最低生活保障金23.16万元/年，为582名符合条件的下岗职工办理了下岗再就业优惠证。通过扎实有效、细致耐心的工作，改制得到了绝大多数被改对象的理解，全系统1960人中有1499人平稳完成了身份置换工作。
    为解决林业部门的后顾之忧，德兴市从2005年1月起，将林业部门480多名行政事业人员全部纳入市财政全额预算内管理，收入上缴财政，支出由财政预算内按月拨付。体制改革使林业部门卸掉了包袱，恢复了生机，让林业系统的工作人员生活有了着落，工作有了方向，干事有了激情。一个朝气蓬勃、和谐稳定的林业系统成为德兴林改工作的先遣队和排头兵，为德兴的林改工作打下了坚实基础。