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“联合国粮农组织《林业环境与经济核算指南》中国应用”项目意义重大

2007-6-8 11:12:37 中木在线【字号：大中小】阅读:

点此搜索更多合国粮农组织,林业环境与经济核算指南相关信息中木在线编辑报道 2004年，联合国粮农组织林业司组织编写了《林业环境与经济核算指南——跨部门政策分析工具》（以下简称《指南》），旨在帮助成员国开展林业环境与经济核算，并将林业环境与经济核算作为一种政策分析工具，特别是运用于跨部门的政策分析，以促进林业与相关部门之间的信息交流，制定有效的国家林业政策和林业发展规划，实现森林的可持续经营。在国家林业局国际合作司、发展计划与资金管理司及森林资源管理司的大力支持下，2004年底开始，国家林业局经济发展研究中心承担了《指南》在中国案例应用研究项目。
    项目选择了吉林省吉林市作为研究区域，把以经营商品林为主的蛟河市和以经营生态公益林为主的丰满区作为研究的两个案例点，旨在通过应用进一步检验和完善该《指南》。同时，研究理论和方法及结果也将为我国相关问题研究提供借鉴。
    在林业主管部门、科研院校专家的支持下，通过实地考察、调研访问、召开研讨会等方法，完成了7篇研究报告和“从森林资源核算看林业对国民经济贡献”、“农户生计对森林的依赖性分析”等4篇论文，并在国际林联第22届大会、第四届全国林业经济论坛、中国林业技术经济理论与实践论坛、国家林业局经济发展研究中心学术交流等国际、国内学术研讨会上交流，得到国内外同行的认。同时，结合中国的实际情况，进一步完善和补充了《指南》，对推动以林业环境与经济核算为工具开展跨部门政策分析研究和应用，具有重要意义，对促进可持续森林经营的政策设计和制定具有科学参考价值。
    总结项目实施，具有以下特点：
    1.内容新颖、前沿
    《林业环境与经济核算——跨部门政策分析工具》是在森林资源核算的基础上进行应用领域的探索，是林业核算方面开辟的一个新领域。以往的森林核算主要关注森林的价值量核算，包括林地、林木价值存量及森林生态服务的价值流量，但《指南》在此基础上推进了一步，不仅核算了森林的价值存量和流量，关键是探索了林地的年产出为那些部门或区域提供经济贡献，即区分了森林的受益者和区域。《指南》首次提出核算森林年产出，包括市场化、近市场化和非市场化的产出，并且量化分析森林年产出的受益者及对其经济贡献，这为制定可持续森林经营政策提供操作性强的参考依据。
    2.应用性强，实践意义大
    现行的国民经济核算，一方面，仅计算了营林产值和木材采伐收入，而森林资源的消耗，特别是森林提供的不可市场交易的林产品和环境服务并没有在GDP中反映出来；另一方面，森林为国民经济提供的部分产品和服务所产生的经济贡献，如森林为水利水电业、畜牧业、旅游业等提供的服务（中间投入）价值并没有计入林业产值。因此，现行国民经济核算体系既没有真实地反映林业对国民经济的真实贡献，也不能反映森林资源的消耗，特别是天然林资源的减少所带来的生态代价。通过《指南》的应用，可以真实、全面、客观地展现森林价值，制定政策，特别是森林生态补偿机制，来促进可持续森林经营。
    3.跨领域、多学科密切合作
    项目研究内容涉及到林学、森林资源统计、财务、森林资源资产评估、森林生态、环境会计计量、社会学等领域学科，核算复杂、难度大。只有多部门、跨领域、多学科的参与和协助，才保证完成项目研究任务。