晋政办发〔2006〕91号

山西省人民政府办公厅关于印发山西省林业发展“十一五”规划的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　《山西省林业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意,现予印发。

　　 二○○六年十一月二十九日
　　

山西省林业发展“十一五”规划

　　发达的林业,是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。党的十六大把生态建设作为全面建设小康社会的奋斗目标之一,即“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,为新世纪林业的发展指明的前进方向。对山西这样一个生态极其脆弱而且污染严重的省份来说,发展林业,保护生态环境,建设“绿色山西”,是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的一项战略任务。
　　编制山西省林业发展第十一个五年规划(2006至2010年)是山西省国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容,是山西全面实现小康社会和社会主义新农村建设进程中的重要规划。本规划以“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大精神为指针,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和中共山西省委、山西省人民政府《关于加快林业发展的意见》精神,充分结合省情和林业发展实际,是“十一五”期间指导全省林业建设的纲领性文件。
　　第一章“十五”林业建设回顾
　　一、“十五”林业建设成就
　　“十五”期间,党中央、国务院十分重视林业生态建设,作出《关于加快林业发展的决定》,确定了林业在经济社会全局中的地位,明确提出:“在可持续发展中赋予林业以重要地位,在生态建设中赋予林业以首要地位,在西部大开发中赋予林业以基础地位”。全面启动了六大林业重点工程。省委、省人民政府统筹经济生态发展,提出建设“绿色山西”的战略目标,出台了《关于加快林业发展的意见》。为了贯彻落实中央《决定》和省委《意见》落到实处,林业厅党组提出“山上治本,身边增绿”的工作思路,并在实践中深入发动、广泛动员,分类指导、整体推进,全省“十五”林业建设取得巨大成就。
　　1.林业生态建设成效显著
　　“十五”期间,全省累计完成营造林3665万亩,其中国家重点工程造林3016万亩,占到82%。其中:退耕还林从2000年启动以来完成造林1857万亩(“十五”期间1727万亩),其中退耕地造林664万亩(“十五”期间634万亩);京津风沙源治理工程2000年启动以来完成林业工程治理任务719万亩(“十五”期间630万亩);天保植被恢复工程完成营造林582万亩;三北防护林四期工程完成造林144万亩,太行山绿化工程完成造林201万亩,平原绿化完成27万亩;“绿色山西”示范区一环一带两区十二县完成造林216万亩,建设生态园林村庄1539个,绿化道路25640公里。
　　2.森林资源保护卓有成效
　　五年来,我省坚持发展与保护并重,使全省森林资源得到较好保护。表现在:国家天保工程启动,3571万亩林木资源得到有效保护;建立了森林生态效益补偿基金制度,从2004年开始,国家对我省非天保区的240.63万亩重点公益林进行补偿,我省在汾河、沁河源头进行省级补偿试点;自然保护区数量由“九五”期末的11处发展到44处,总面积由162万亩增加到1710万亩,占全省国土面积比例由0.7%提高到7.28%;森林火灾的预防和扑救能力显著提高,防火基础设施和重点火险区建设得到加强;全省森林公安机构建设取得突破性进展,成立了省、市(省直林局)、县(市区)公安机构251个;依法治林工作逐步加强,查处各类林业案件上万起,案件查处率达到90%;森林病虫害得到有效控制,年平均防治病虫鼠害220万亩,防治率达到55%,全省森林病虫害监测覆盖率达到71.1%,产地检疫率达到94.5%。
　　3.林业产业发展势头良好
　　干果经济林发展势头强劲,全省干果面积达到1500多万亩,年产量达到7亿公斤。其中红枣、核桃、花椒、仁用杏产量居全国前列;干果加工业发展迅猛,全省干果加工企业和加工大户达到1500多个,年加工总量2.6亿公斤,年销售收入达到100万元以上的有110家;速生丰产林发展势头良好,运城鑫源骏达林业公司规划建设30万亩丰产林基地,临汾宏德纸业公司82万亩纸浆林开始实施;森林旅游开发稳中有升,全省森林公园发展到38个,面积677万亩,森林旅游收入大幅度提高;花卉业发展快效益好。全省花卉种植面积达到4.3万亩,全省花卉总产值达到1.99亿元;退耕还林后续产业开始启动,北部风沙区的牧草业开发规模达到100万亩;省直林区利用林下资源,开发了种植、养殖、加工、运输、采集、服务等13个门类的产业,成为新的经济增长点。
　　4.林业改革开放不断深化
　　全省民营林业蓬勃发展,五年造林1700万亩,造林大户发展到2600多家;资源管护实行承包经营制,在全省大力推广家庭托管、林场职工承包管护等做法,取得良好成效;林业产权制度不断深化,在全省开展林权证发放工作,逐步做到山有其主、林到人头;林业对外开放成效良好,世行贷款四期项目、日元贷款造林项目、中日合作防护林项目、中德技术合作项目均取得良好成效,五年引进外资约5亿元,完成营造林250万亩。
　　5.林业支撑体系得到加强
　　林业科技成果成绩喜人,取得40多项林业科技成果,有30多项获省部以上科技进步奖,实施20个林业重点工程科技支撑项目,建立示范样板林76.2万亩;新建种子园、良种繁育场、母树林5.7万亩,采种基地60万亩,全省年产各类合格苗木21亿株,良种穗条8000万条,采收林木种子100万公斤;全省110个县级林业工作站、1248个乡镇林业工作站、135个木材检查站的建设得到加强;林业立法进一步完善,出台了《山西省实施<森林法>条例》、《山西省林木种子条例》等法规;开展了全省数字生态、森林资源连续清查和二类调查等工作;林业信息网络、办公自动化、基础数据管理、重点工程监测等建设顺利开展,“3S”技术得到广泛应用,林业管理水平普遍提高。
　　二、“十五”林业建设经验
　　“十五”时期是我省林业建设不平凡的五年。是国家林业项目在山西覆盖最多、资金投入量最大、营造林面积最多的五年,是全省各项林业建设突飞猛进的五年。“十五”期间我省林业建设积累了丰富的经验,主要有以下几点:
　　1.各级领导高度重视生态建设,是全省林业实现突破性发展的重要前提
　　“十五”期间,党中央、国务院十分重视林业生态建设。首先国家整合林业工程资源,在全国提出大搞大工程带动大发展的跨越式发展战略,并增加了大量投入。党中央《关于加快林业发展的决定》,明确了林业的地位,国务院召开了全国林业工作会议。党的十六届三中全会提出认真落实科学发展观,实现人与自然和谐发展。党中央采取了一系列重大措施,把林业生态建设提到与经济社会同步发展的高度,给林业建设创造了前所未有的发展机遇。省委、省人民政府围绕中央战略,提出建设“绿色山西”的宏伟目标;召开了全省林业工作会议,确定了林业建设“四步走”战略;出台了《关于加快林业发展的意见》,明确了林业发展的政策措施。全省各地认真贯彻落实中央、省委号召,开拓创新,真抓实干,开展了扎扎实实的植树造林活动,取得了前所未有的绿化成效。
　　2.各部门密切配合是林业建设协调发展的重要环节
　　为了紧紧抓住党中央重视林业生态建设的机遇,为山西争取项目争取投资,省发展改革委、财政和林业部门密切合作,积极争取,使国家六大工程全部落户山西。在工程实施中,各部门协调配合,狠抓质量。同时,全省上下各部门齐心协力,加强协调配合,特别是审计、稽查部门参与,加大了资金稽查和营造林检查,极大地提高了造林质量,确保了各项工程资金安全和任务的圆满完成。
　　3.大工程带动大发展,是推动林业建设快速发展的有力保证
　　“十五”时期,国家在我省实施了天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、野生动植物保护和自然保护区建设、三北防护林、太行山绿化、平原重点防护林建设、速生丰产林基地建设六大工程。国家重点工程覆盖了我省115个农业县(市、区),五年重点工程累计完成营造林3016万亩。
　　4.注重科学治理,是林业建设健康发展的关键环节
　　我省在实施重点林业工程中总结出一系列好的经验和办法。退耕还林工程总结出“户承包、村申请、乡组织、县管理”的办法,钱粮补助公示,群众口服心服;天保工程实行任务、目标、资金、管理“四到市”,推行家庭托管、个人承包的办法,使森林资源得到有效保护;京津风沙源治理工程,农、林、水三家密切合作,互相配合,摸索出干旱沙区多种造林模式,确保了造林质量;三北、太行等重点防护林工程,因地制宜大力推广混交林和近自然林业,造林成活率高,林分质量好等等。
　　5.多渠道筹资,是林业建设取得显著成效的支撑力量
　　“十五”时期,全省林业投融资总量达到76.54亿元,是“九五”融资总量的4.69倍,是新中国成立50年林业投资总和的2.53倍。特别是国家投资总量加大,达到65.04亿元,占84.97%。国家和地方大量投资,有力地保证了各地林业建设的顺利开展。
　　“十五”林业建设的实践告诉我们:面对我省生态欠账大且污染严重的实际,要想加快林业建设,尽快改善生态环境,就必须不断强化各级领导对林业重要地位作用的认识,始终把林业置于经济社会发展的重要地位,长期不懈抓林业;必须全省上下配合,各个部门齐心协力,集中力量集中时间抓林业建设;必须继续实施覆盖全省的大工程,以大工程带动林业实现大的跨越;必须动员全社会加大投入,大量融资,确保市场经济条件下农民参与造林能够明显增收;必须自主创新,不断创新政策措施和组织机制;必须持续利用先进的科学技术,严格工程管理和资金管理,确保林业工程质量;必须坚持保护与发展并重,双管齐下,有效保护森林资源;必须兼顾林业产业的发展,使林产品在市场上占一席地位,使林农得到实实在在的利益,使农村因林业而振兴;必须抓住国家发展生态建设的极好机遇,乘势而上,同步发展山西良好生态环境。
　　在总结“十五”林业建设成就经验的同时,还必须看到存在的一些值得注意的问题。一是发展不平衡。仍有一部分县区对林业建设重视不够,组织不力。二是投资不足。特别是造林亩投资偏低,与林业生产实际需求差距较大,不能满足市场经济条件下造林成本的需求。三是新造林地管护问题没有解决。封山禁牧在一部分区域实施不力,野兔危害十分猖獗。四是省直林区职工生活依然困难。省直林区在实施天然林资源保护工程后,职工应按公益事业待遇对待,但至今没有解决。五是一些地方林业经营水平不高,自主创新能力差,改革开放意识不强,机制不够完善等等。以上这些问题,我们要认真总结,在“十一五”采取有力措施加以解决,努力促进全省林业建设快速和谐健康发展。
　　第二章“十一五”林业建设形势分析
　　一、“十一五”林业建设有利条件
　　正确认识形势,是编制“十一五”林业发展规划的依据和前提。“十一五”我省林业发展面临的形势十分有利。
　　1.国家继续高度重视生态建设
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出:“坚持保护优先,开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化治理等生态工程,加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。”党中央继续高度重视生态建设,是认真落实科学发展观的具体体现。
　　2.省委省人民政府决心改善山西生态环境
　　“十一五”期间,省人民政府要组织实施两大工程:一是“碧水蓝天工程”,集中治理11个市和大运高速公路、汾河干流沿线市县的生态环境,创建一批模范园林城镇。二是造林绿化工程,在抓好国家重点林业工程的同时,发动组织全省开展铁路、公路、交通沿线绿化、环城绿化和城市建成区的造林绿化活动。明确提出要集中全省的财力、人力、物力,使林业建设有一个跨越式的发展,有一个大的突破。
　　3.国家的投资政策趋向对我省有利
　　“十一五”国家林业局提出“东扩、西治、南用、北休”分类指导的区域战略方针,我省被列入“西治”范围。“十一五”国家生态治理的重点包括黄河上中游水土流失区、京津风沙源区和首都水资源区域,上述区域均涉及我省。国务院同意将我省晋西北和太行山两大革命老区列入西部政策范围。国家六大林业重点工程继续在我省实施。
　　4.国家实施中部崛起战略
　　中央把握全局统筹区域建设,提出中部崛起战略,确定了促进中部崛起的基本思路和建设内容,把“加强生态环境保护,实现人与自然和谐发展”列为主要建设任务。我省是中部崛起的六省之一,中央的中部崛起战略将为我省加快发展创造前所未有的机遇。
　　5.国务院煤炭工业可持续发展试点在山西正式启动
　　国务院批复从2006年开始在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点,建立自然资源利用综合补偿机制。我省每年开采煤炭5亿吨左右,煤炭的开采造成了地表植被和地下水的破坏,对林业造成多方面的影响。通过补偿机制的建立,可以增加矿区复垦、植被恢复、湿地、生物多样性保护等方面的投入。
　　6.近几年重点工程实施,为今后林业发展积累了经验,锻炼了队伍
　　“十五”国家六大林业工程在我省实施,全省各地在实践中造就了一批战斗力过硬的林业建设队伍,使林业基层干部受到极大的锻炼。在生产中积累了丰富的工程管理经验。同时,林业科技队伍得到了加强,支撑能力大幅度提高。林业发展的机制和体制得到不断完善。
　　总的看,在今后一段时期,国内省内环境对林业发展有利。加强林业生态建设成为当今时代的主流。我们要很好地利用国家的政策和有利条件,在今后五年大有作为。