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中共湖北省委湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见

2006-12-22 14:37:53 中木在线【字号：大中小】阅读:

点此搜索更多湖北省委,湖北省人民政府,意见,集体林权制度相关信息我省森林资源丰富，农村集体林业用地有1.19亿亩，占全省林业用地的91.7%。改革开放以来，通过“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）和“两山合一山”（自留山、责任山合并为家庭经营山）等改革，农村集体林业得到了长足发展，为改善生态和促进农村经济发展作出了重要贡献。但是，农村集体林业仍然存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不活、利益分配不合理、流转不规范等突出问题，严重影响了农民经营林业的积极性，制约了林业生产力的进一步发展。为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》，进一步深化集体林权制度改革，促进我省林业更快更好地发展，根据《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规，结合我省实际，现就全面深化集体林权制度改革提出如下意见。
    一、深化集体林权制度改革的重大意义
    1.集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是深化农村改革的必然要求。推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、经营权和收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是对过去林业“三定”等改革成果的进一步巩固和完善，而不是“推倒重来”。这是新形势下农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，是农村改革的又一次重大突破，将有力地推动农村生产力的又一次大解放。
    2.集体林权制度改革是提升生态产品和木材供给能力、维护木材安全和生态安全的根本途径。生态产品短缺已成为制约经济社会可持续发展的重大问题之一，提升生态产品供给能力、维护生态安全已成为我省林业建设的重大任务。同时，随着我省经济的快速发展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供给能力的任务也越来越重。我省农村集体林业用地面积大，自然条件好，扩大森林面积和提高森林质量的潜力很大。通过集体林权制度改革，不仅可以有效提高生态产品供给能力，为维护生态安全发挥重要作用，而且能够大幅度提高木材供给能力。
    3.集体林权制度改革是增加农民收入、解决“三农”问题、促进农村发展的迫切需要。农村丰富的林地资源是农民重要的生产资料和广阔的就业天地，林业是农民相对容易、稳定、可靠的就业领域。集体林权制度改革，不仅可以让农民拥有更丰富的生产资料，为农民提供大量的就业机会，增加农民和集体收入，而且可以有效释放农村林地、劳动力和物种资源的潜力，加快发展农村经济，促进“三农”问题的解决，推动社会主义新农村建设和农村和谐稳定。

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