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中共湖北省委湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见

2006-12-22 14:37:53 中木在线【字号：大中小】阅读:

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    三、集体林权制度改革的主要内容
    8.明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。
    （1）已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。对被集体以行政手段收回统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。对目前仍未造林绿化的自留山，要限期造林绿化。
    （2）分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；合同不完善的，要依法完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回农村集体经济组织另行处置。
    （3）目前尚未确权到户的集体山林，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。集体统一经营状况好且群众满意的山林，经三分之二以上村民同意，可以继续由集体统一经营，但必须转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法。对现有集体规模林场，只要多数群众赞成，可以由集体统一经营，也可以实行股份合作，均股均利到人到户，还可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对利用世界银行和日本政府贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。
    （4）集体所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到户，也可以在确权到户的基础上，采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过三分之二以上村民同意，集体经济组织内部成员享有优先经营权。
    （5）已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到维护。对企业、单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。
    9.确权发证。产权明晰后，要及时进行林权勘验，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。核发全国统一式样的林权证后，原有山林权属证明要依法予以变更或注销。所有承包林地都要签订书面承包合同，承包期限为三十年至七十年，一般为五十年。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，负责日常林权变更登记、档案管理，规范流转管理、林地承包仲裁、林权纠纷调处，建立林权登记动态网络管理制度。
    确权发证后，林权所有者有权依法对拥有的林地使用权和林木所有权进行出租、入股、抵押、转让；并对其经营的森林、林木享有依法开发利用权。
    10.放活商品林经营。在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽对商品林的采伐管理。对农户个人经营的商品林，要按照批准的森林经营方案，足额满足采伐指标，符合条件的即申即批；对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到5000亩以上的，单独编制森林采伐限额，其采伐方式、采伐年限按照批准的森林经营方案执行；对成熟和过熟的人工用材林、工业原料林，在限额内优先解决采伐指标，符合条件的即申即批；对毛竹和10厘米以下的抚育间伐材，不纳入木材生产计划管理，由县级林业主管部门按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。
    禁止木竹垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售。各地不得自行出台任何限制林权所有者自主经营的政策措施，已经制定执行的必须予以纠正。
    生态公益林、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育或更新性质的采伐，并要合理控制其采伐利用方式和强度。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。
    11.鼓励林地使用权和林木所有权的合理流转。除权属不清、有争议以及法律有明确规定的集体山林外，其他集体山林的林地使用权和林木所有权均可按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行流转。
    经营者承包或买断的集体山林，由经营者自主决定林地使用权和林木所有权是否流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要签订流转合同，及时办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。
    集体统一经营的山林林地使用权和林木所有权的流转，必须进行森林资源资产评估，并经三分之二以上村民同意，按规定报乡镇人民政府批准。
    集体山林的林地使用权和林木所有权的流转，均应在所在地林业生产要素市场内按规定进行。
    12.切实减轻造林经营者负担。农户经营自留山的收益，归农户所有。农户经营承包山的收益，除按合同约定交纳林地使用费外，归农户所有。除国家和省政府规定的涉林收费项目以外，各地自行制定的所有项目一律取消。实行林农“负担卡”制度，把减轻林农负担政策落实情况纳入农民负担监督管理体系。
    农村集体经济组织收取的林地使用费，大部分应用于本集体经济组织成员的分配和发展林业生产。在承包期发生征占用林地情况时，其林木补偿费支付给林木所有者，林地补偿费按照发包、承包双方合同协议比例分成。
    国家和地方各级生态公益林补偿资金，按有关规定，要直接补偿给公益林经营者。
    育林基金和维持简单再生产费用（以下简称“两金”）的征收标准从20%调减到10%。随着经济的发展，应逐年降低征收标准，直至全部免征。林业部门由于此次减征“两金”而形成的经费缺口，由省财政通过转移支付解决。
    规范增值税、所得税征收范围。对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹获得的收入，依法免征增值税。对所有企事业单位种植林木、发展林木种苗以及从事林木产品初加工获得的收入，暂免征收企业所得税。

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